Зачем городу 2 руководителя ?

Глава Краснознаменска Андрей Ильин и
Руководитель администрации Олег Марушкин



Немного разное название должностей, но:
Вдвоём ходят по подвалам, чикинятся у дырок в асфальте, получают ЗП, каждый имеет свой небольшой штат подчинённых. Вдвоём проводят собрания и приём горожан.
К чему эти две зеркальные должности ?